中国外商投资法草案提请二审

摘要:
中国外商投资法草案29日提请十三届全国人大常委会第八次会议二次审议。在“投资促进”一章,草案二审稿作出多处修改和完善,以体现中共十九大报告提出的“凡是在中国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”的精神。
…  中新网北京1月29日电 (记者
梁晓辉)中国外商投资法草案29日提请十三届全国人大常委会第八次会议二次审议。在“投资促进”一章,草案二审稿作出多处修改和完善,以体现中共十九大报告提出的“凡是在中国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”的精神。  这些修改包括:将第九条“除法律、行政法规另有规定外,国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业”的规定,修改为“外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策”;将第十四条中“采取优惠措施,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资”的规定,修改为“鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠”。  同时,在负面清单管理制度方面,草案二审稿也做了完善。有的常委会委员提出,中共十九大报告明确提出,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,草案第四条对此作了规定,但还不够清晰、充分,建议作进一步修改完善。  宪法和法律委员会经研究,建议将草案第四条修改完善后分为以下四款表述:“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。”“前款所称准入前国民待遇,是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。”“负面清单由国务院发布或者批准发布。”“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者待遇另有规定的,从其规定。”  草案二审稿还增加关于外商投资并购反垄断审查的规定:外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。  有的意见提出,草案规定了外商投资信息报告制度,但对外国投资者、外商投资企业未按要求报送投资信息,如何处罚,未作规定,建议明确。对此,草案二审稿增加一条规定:外国投资者、外商投资企业违反本法规定,未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的,由商务主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处十万元(人民币,下同)以上五十万元以下的罚款。  2018年12月,十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。此后,宪法和法律委员会、财政经济委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取中央有关部门、企业协会、专家对草案的意见;法制工作委员会还召开座谈会,听取部分外国商会、外商投资企业的意见。  全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞在作修改情况的汇报时说,各方面普遍赞同制定外商投资法,认为这是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放、完善法治化国际化便利化营商环境的重要举措,有利于推动形成对外开放新格局。“宪法和法律委员会建议,草案经本次常委会会议审议后,由常委会提请十三届全国人大二次会议审议。”

既要扩大开放,也要一视同仁、平等对待。草案二审稿提出,外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策;鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠。草案还完善了外商投资征收的规定,明确设立外商投资企业适用公司法、合伙企业法的规定,增加了外商投资并购反垄断审查的规定,并明确了外国投资者、外商投资企业未按要求报送投资信息的处罚等。对外经贸大学教授桑百川介绍说:

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“外商投资法中,不仅是关于外商投资的促进和外商投资企业利益的保护,也应对外商投资企业依法进行管理,强调权利和义务的均衡。比如依法经营,如果违背了中国的反垄断法,应按反垄断法依法进行处罚。另外外商投资企业也应有信息披露和报告制度,这也是必要的。”

摘要:坚持对外开放基本国策,坚持市场化、法治化、国际化的改革方向。

“准入前国民待遇,是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。”

2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议,并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发全国人大代表,部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作,征求代表意见。2月25日,宪法和法律委员会召开会议,根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见,对草案作了进一步修改完善;认为经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见,草案充分吸收各方面的意见建议,已经比较成熟,形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国外商投资法》。

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今天下午,十三届全国人大二次会议举行第二次全体会议,全国人大常委会副委员长王晨作关于《中华人民共和国外商投资法》的说明。

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2018年12月,国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见,召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见,通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。各方面普遍赞同制定外商投资法,认为这是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放、营造法治化国际化便利化营商环境的重要举措,有利于推动形成对外开放新格局。宪法和法律委员会、法制工作委员会会同国务院有关部门根据常委会审议意见和各方面的意见,经认真研究后,对外商投资法草案作了修改完善。

此次提交十三届全国人大常委会第八次会议的二审稿,对一审稿做了8处修改。在立法目的中增加了“根据宪法,制定本法”的规定,同时完善了准入前国民待遇加负面清单管理制度的相关规定。全国人大宪法法律委主任委员李飞向会议作汇报时说:

根据新时代改革开放新的形势和要求,制定外商投资法的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,适应推动形成全面开放新格局、构建开放型经济新体制的新形势新要求,坚持对外开放基本国策,坚持市场化、法治化、国际化的改革方向,创新外商投资管理制度,确立新时代外商投资法律制度基本框架,为推动高水平对外开放提供有力法治保障,促进社会主义市场经济健康发展。

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