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摘要:
国务院新闻办公室定于2015年11月3日(星期二)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国家发展和改革委员会主任徐绍史介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神,编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况,并答记者问。
…国家发改委主任徐绍史。
图片来自网络国务院新闻办公室定于2015年11月3日(星期二)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国家发展和改革委员会主任徐绍史介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神,编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况,并答记者问。国家发展改革委主任徐绍史:大家都很关心十八届五中全会刚刚审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,据我了解,《建议》马上会公布,我今天主要给大家介绍一下《建议》的三个最核心的内容。一、《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括,是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。《建议》指出,牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革,实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势,必须牢固树立和深入推进“五大发展”。一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下,我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱,要突破这一难题,根本出路在于创新发展。“十二五”时期,我国科技创新取得很大进步,但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏,科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。二是推动协调发展。记者朋友们也了解到,我们在协调发展方面存在三个比较突出的问题:一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡,东中西部、东北区域间是不平衡的;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求,继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间,在加强薄弱领域中增强发展的后劲。三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出,人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈,所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型的社会,推进绿色低碳循环发展,为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国,吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济,并积极参与全球经济治理,构建更加广泛的利益共同体。五是推动共享发展。近些年来,我们在保障和改善民生上做了大量工作,也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比,公共服务和社会保障体系还不够完善,均等化程度也不够高,社会管理和矛盾调处能力还不足,所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“五大发展”理念,是这次“十三五”《建议》最核心的内容。二、提出了“六个坚持”的发展原则《建议》提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则。这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。坚持人民主体地位,必须把增进人民福祉,促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,真正实现以人民为中心的发展;坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式,保持经济中高速增长、迈向中高端水平,实现可持续发展;坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制,为发展提供制度保障和持续动力;坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治化轨道;坚持统筹国内国际两个大局,就必须推进全方位的对外开放,深度融入全球经济,推动形成互利共赢、共同发展的开放格局;坚持党的领导,就必须不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。这是第二部分核心内容。三、提出了全面建成小康社会新的目标要求全面建成小康社会实际上有两个大前提,一个是“五位一体”,大家都知道经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,另一个是“四个全面”,就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求,这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。这些发展目标的设定具有以下三个特点:第一个特点是符合国情。深入分析国内国外发展环境,充分考虑“十二五”发展的延续性,又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标,不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标,还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心,也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的一些实事。第三个特点是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减少,生态环境质量总体改善等目标要求。这些目标都体现了问题导向。【以下为发布会答记者问实录】中央电视台记者:近年来中央一直在强调创新,十八届五中全会把创新提高到一个至关重要的高度,这是基于什么样的考虑?“十三五”期间在激发创新活力、增强创新实力方面有哪些新的具体的措施?徐绍史:这个问题确实非常重要也非常核心。十八届五中全会五个新的发展理念,创新是五大发展理念之首,而且《建议》提出要不断地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等等。它确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。之所以作出这样的部署,实际上是基于国际竞争日趋激烈,而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下靠什么?只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。彭博新闻社记者:接下来问个有关中国经济增速的问题。十八届五中全会相关报道并没有提到关于GDP增速这个细节,我曾经听李克强总理讲述过关于中国经济增速的一些评论,他说接下来中国将保持年均6.5%的增速,那么你是否可就GDP增速发表你的看法和展望。另外,中国如果想保持6.5%的增速,是否有违其在新常态下推动经济增长的努力?徐绍史:谢谢彭博社这位记者。中国经济增速不但国内关心,全球也关注。因为从GDP的总量来看,中国经济体量占全球13%,美国大概占22%,加起来是30%多。但是从每年经济增量看,中国占全球经济增量的30%多,美国还是占22%。所以这两大经济体的经济增速确实广为关注。各方面不同的看法都有,悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”,比较乐观的看法认为中国经济的潜在增长率还可以达到8%。我想说在现在全球经济不景气的情况下,中国经济一到三季度保持6.9%的增速,一直在合理区间。而且中国长期向好的基本面没有改变。我们确实面临着下行压力。“十三五”,我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,这是个什么概念?从GDP总量翻一番来说,2010年大数40.15万亿元人民币,翻一番就要达到80.3万亿元人民币。2010年城镇居民可支配收入,我印象是19109元,农民人均纯收入5919元,也需要翻一番,这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。所以我们确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长。当然速度并不是我们唯一关心的,实际我们更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。《建议》公布的时候大家可能就会有了答案。中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是有条件的。从全球来看,和平发展依然是时代的主题,这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。现在全球有两个大的拉动力,一是美国经济、二是中国经济。刚才说每年经济增量,美国经济和中国经济加在一起达到50%以上,这两个作用都很大。发达经济体现在开始出现了分化发展,美国很快,欧洲和日本内生动力依然不强,还是比较疲弱的。新兴经济体分化发展,结构性改革比较主动的国家,可能经济基本面会好一些,结构调整比较慢、结构性改革力度不够的国家,可能相对比较困难。世界经济的发展会形成一种对冲作用,在一定时间里会维持缓慢增长的态势。中国能够实现中高速发展,说明我们的发展空间还是非常大的。12
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11月3日15时,国务院新闻办公室举行贯彻落实五中全会精神和编制“十三五”规划纲要情况发布会。

百年目标的新界定

面对彭博新闻社记者对中国未来五年经济增速的疑问,国家发改委主任徐绍史的回答透着冷静与自信:“我们确实面临着下行压力,但中国经济长期向好的基本面没有改变。我们确定了在‘十三五’期间依然要保持中高速增长的目标。当然,速度并不是我们唯一关心的。”

全面建成小康社会的目标包含哪些内容?十六大、十七大都做过原则的界定。十六大规定了六个“更加”,十七大用五个“成为”描绘了未来小康的美好愿景,十八大进一步提出了五个方面的新要求。这次五中全会通过的“十三五”规划建议,更加明确、更加具体、更有针对性地提出了全面建成小康社会的目标要求,成为迄今对第一个百年目标的最新最权威的界定。

作为国家发改委主任,徐绍史对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的解读勾勒出了中国经济发展的总体思路,在质量导向、民生导向和问题导向中蕴含着发展理念的深刻转变。“中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。”徐绍史强调。

从数字指标来说,十六大确定的是2020年国内生产总值比2000年翻两番。十七大改成人均国内生产总值翻两番。由于到2010年,总量和人均都已超额完成任务,所以十八大提出到2020年国内生产总值比2010年翻一番,同时又加了一个“城乡居民人均收入”的指标,成为两个指标:一个指标体现综合国力,一个指标体现人民生活。

质量导向:全面小康内涵有“五个扩展”

五中全会没有对这两个指标进行改动。但是与这两个指标相适应,全会明确提出了两个“中高”的要求:一个是“经济保持中高速增长”,一个是“产业迈向中高端水平”。这实际上是对全面建成小康社会目标的进一步界定。中国经济从1978年到2010年,已经长期保持了年均9%以上的高速,再这样高速发展已经不太可能。要全面建成小康社会,就必须着重在提高质量水准上下功夫,走新常态下的健康发展之路。根据测算,未来五年,只要保持年均6.5%以上的速度,全面建成小康社会的大目标就能实现。但如果低于6.5%,也会带来很多问题。所以,今后五年的速度以保持6.5%以上为宜。这个速度,从与世界比较来说,并不算低,所以是中高速增长。中国的产业,就总量而言,在世界上已经名列前茅,220多种产品的产量居世界第一。但今后要在品牌和质量上成为世界强国,所以,要使产业迈向中高端水平。

全面建成小康社会实际上有两个大前提:一是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”;一是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”。徐绍史透露,按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求,这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟更加定型。

如何使现有的7000多万农村人口脱贫?这是全面建成小康社会的难点和短板。全会通过的建议坚持问题导向,着重要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。为此,全会决定实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。通过产业转移、创业扶持、人口迁移等办法,解决几千万人口的脱贫问题。剩余的难以自身脱贫的人口,由国家兜底解决。只有把这几千万人口的脱贫问题解决了,第一个“一百年”的目标才能真正实现。

可以看出,经济保持中高速增长的目标,不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标,而且还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。

全面建成小康社会不是单纯经济目标,而是一个全面的综合性目标。所以,全会通过建议的目标要求中,还包含其他方面的许多内容:要求户籍人口城镇化率加快提高;农业现代化取得明显进展;人民生活水平和质量普遍提高,国民素质和社会文明程度显著提高;生态环境质量总体改善;各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

从GDP的总量来看,中国经济体量占全球13%,美国大概占22%,加起来是30%多。从每年经济增量看,中国占全球经济增量的30%多,美国还是占22%。中美两大经济体的经济增速广受关注。悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”,比较乐观的看法认为中国经济的潜在增长率还可以达到8%。而在徐绍史看来,中国经济长期向好的基本面没有改变。

发展理念的新变革

徐绍史进一步分析了“两个翻番”与经济增速的关系——从GDP总量来说,2010年大约为40.15万亿元,翻一番就要达到80.3万亿元。2010年城镇居民可支配收入是19109元,农民人均纯收入为5919元,要实现这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的,“所以我们确定了在‘十三五’期间依然要保持中高速增长的目标”。

五中全会强调,“实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。

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